縮小、轉向 中科四期的２個命運（天下雜誌）

2012-04天下雜誌 494期作者：黃靖萱

友達取消進駐、國光石化喊卡。沒廠商、沒水源、加上環團抗議，已砸下五百多億的中科四期，要怎麼玩下去？

這是一場沒有球員，教練卻無法喊停的球賽。

一號球員，友達光電。去年大虧六百一十億，寫下面板史上最大虧損的友達，早在二○○九年虧損兩百七十二億元後，對於前景不明、產能嚴重過剩的面板，投資態度轉趨保守，內部在一○○年，已默默停掉中科四期的新世代面板廠計劃。

二號球員，大肚攔河堰開發案。同時供應國光石化及中科四期用水的大肚攔河堰開發案，在去年馬總統宣布不支持國光石化後，也同時停止興建。

但事隔一年後，這個大家都知道的秘密，在今年三月中，才被國科會新科主委朱敬一掀開，遞交簽呈給行政院，建議應重新檢討中科四期，調整進駐的產業結構。

投資五百多億元，佔地六百三十一公頃中科四期，比中科一期加二期都還要大。當年幾乎是為友達量身設置的園區，現在沒有廠商，沒有水源，甚至也沒有替補球員，中科四期要怎麼玩下去？

「主委不能放棄中科開發，大家對中科開發的延續，期待很高」代表部份地方利益的彰化籍立委鄭汝芬對朱敬一說。

後續由誰填滿這六百公頃，行政院各部會才真正要開始討論。不再是台灣最大光電產業聚落候選基地的中科四期，命運還在搖擺，但幾乎可以確定的是，開發不會停止。

命運一：縮小開發規模

強行徵收相思寮造成的抗爭事件，歷經兩年才落幕，現在卻有封神秘郵件傳出，內容是政府打算歸還備受爭議的農民土地，縮小中科四期的開發規模。

政大地政系教授、也是台灣農村陣線一員的徐世榮認為，早在徵收農民土地還在進行時，友達就已釋出不會進駐的訊息，政府卻執意開發，一定要走完所有流程，「現在的結果，是農民、中央、地方，三方都輸了。」

命運二：產業轉向

進駐產業轉向是非走不可的路。在兩兆產業之外，去年，機械業產值達九千五百億元，成為陷入經營困境的DRAM及面板業外，最被寄予厚望的第三兆產業。當然，它也是國科會視為讓中科四期免於繼續荒蕪的替補選手。

然而，此舉也只是填滿了空地，卻填不滿國庫。

科學園區的收入，來自進駐廠商所付的租金，以及科學園區的管理費。後者是收取廠商營收的千分之一．九%，廠商營收越大，科學園區的自償性越好。

友達當初畫給國科會的大餅，是將在四期基地裡興建兩座十代廠。國科會因此預計，將能創造一年五千萬的產值。

但若置換成多為中小企業的機械業進駐，卻收不回本。已最具研發實力、產品附加價值高的上銀科技為例，去年營收僅一五八億元，必須招進三十二家和上銀同樣規模的機械廠，才能抵過一家友達對園區的貢獻。

據國科會統計，科學園區作業基金的負債，近五年來已經成長一倍，超過一千兩百億。

接下來幾年，如果中科四期持續興建，廠商進駐率太低，或是規模太小，國科會副主委賀陳弘估算，到了二○一六年，負債將達到尖峰，超過一千三百億元。

中科四期的「缺水」危機

08月07日意義非凡，數十年前大水毀家園，帶走很多人；2011年8月7日前一晚，溪州農民為護家園強烈反對中科四期搶水工程而做的準備。（照片來源：反中科搶水自救會提供）

中科四期撞到的還不只是這堵牆。現階段爭議最大的，是調度使用溪州莿仔埤圳的農業用水計劃工程，還有沒有必要繼續施工？

在環評結論裡清楚載明，中科四期的水源供應部份，可調用農田水利會之農業用水，每日上限為六．六五萬噸，期限只允許到二○一五年止，待長期水源（大肚攔河驗）完成後，即不得調用農業用水。

令國科會頭痛的是，因環評及土地徵收等因素，造成進度延遲的四期，等到完工且廠商真正進駐，也已是三年之後。

屆時，依環評結論，已經無法調度農業用水，且長期水源更早已確定沒有著落。無水可用的中科四期，誰要進駐？

當年，政府僅憑一張投資意向書，及意無反顧地開發。二○○九年，面板廠群創的一張投資意向書，也同樣讓苗栗縣政府彷彿看到括中頭獎的彩券一樣。

未來將投資五千億以上，提供八千多個就業機會的數字，讓縣政府立即向大埔鄉農民徵收土地，還造成大埔阿嬤自殺事件。但鬧劇演到最後，和奇美合併的群創，始終沒有進駐設廠。

這次也是一樣，當企業雙手一攤，損失卻要由全民買單。

這些荒謬事件的背後，或許真正的癥結在於，「大家都看到投資可以帶來GDP的成長，但事實上，大投資不能帶來產業競爭力的提升，才是最主要的問題，」一位政府高階官員一語道破。